中共沧源佤族自治县民政局党组关于十四届县委第十二轮巡察整改进展情况的通报

中共沧源佤族自治县民政局党组关于十四届县委第十二轮巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2024年12月3日至2025年1月8日，县委第十二轮机动巡察组对县民政局党组进行了巡察。2025年1月17日，县委巡察组向县民政局党组反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、中共沧源佤族自治县民政局党组履行巡察整改主体责任情况

（一）强化组织领导，积极推动巡察反馈问题整改有序开展。县民政局党组高度重视，切实履行巡察整改主体责任，以最坚决的态度、最果断的措施抓好各项整改任务的落实，全面落实好巡察整改“后半篇文章”。成立了以党组书记、局长任组长，党组成员、副局长任副组长的巡察反馈意见整改工作专班，负责统筹推进县民政局党组巡察反馈意见整改工作，确保整改工作事事有人抓、件件有着落。及时召开巡察发现问题整改工作会议及巡察整改专题民主生活会，对全局工作进行研究部署，确保巡察反馈问题整改工作认识部署到位；制定《关于贯彻落实县委机动巡察组反馈意见的整改方案》，细化工作措施、明确工作方向、整改责任和整改时限，实行“台账式管理”和“销号制落实”制度，迅速开展巡察发现问题整改工作。启动以来局党组共召开巡察反馈问题整改工作会9次，巡察整改民主生活会1次。

（二）强化责任落实，确保巡察反馈问题整改稳步开展。县民政局党组强化责任担当，对巡察组反馈的问题进行全面梳理，深入分析问题产生的原因，找准问题的症结所在，采取有力措施，切实加以整改，对于能够立即整改的问题，即知即改、立行立改，确保在最短时间内整改到位；对于需要一定时间整改的问题，制定详细的整改计划，明确整改步骤和时间节点，稳步推进整改工作；对于需要长期坚持的问题，建立健全长效机制，持续用力、常抓不懈，坚决防止问题反弹。坚持举一反三，以点带面，全面加强殡葬领域管理，进一步规范殡葬服务行为，提高殡葬服务质量，切实维护人民群众的合法权益，稳步推进巡察反馈问题整改工作落实。

（三）坚持问题导向，确保巡察整改取得实效。县民政局党组坚持问题导向，始终把巡察问题整改作为推进改进工作的重要抓手。主要领导牵头，带领认真从思想层面、从体制机制、从工作落实、从执行服务等全方位推进巡察发现问题整改工作，整改不推拖。深化殡葬改革，积极推进绿色殡葬、生态殡葬，倡导文明节俭办丧事新风尚。加强殡葬市场监管，严厉打击殡葬领域违法违规行为，维护殡葬市场秩序。通过积极整改，补齐了工作中的短板弱项，民政服务领域更加规范高效，殡葬服务价格更加公开透明，殡葬管理更加有序，殡葬服务水平得到了提高。

截至目前，反馈的24个问题已完成整改20个、基本完成整改1个、未完成整改3个。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）落实主体责任不坠底，反馈问题整改不到位方面

1.关于“问题整改不力”的整改进展情况。一是联合县自然资源局、县林业和草原局等行业部门协同推进，对2个农村公益性骨灰公墓建设项目移位问题依法进行查处，对已建成的县殡仪馆、县经营性遗体公墓、12个农村公益性骨灰公墓未办理用地手续问题，根据占耕地、占基本农田等情况分类整改推进，尽快完善相关手续，积极推动农村公益性骨灰公墓建设问题整改工作。二是依据《沧源佤族自治县自然资源局责令改正违法行为通知书》（沧自然资执改字〔2025〕1—13号）的相关要求，已完成与属地村（社区）民委员会签订违法占用土地退还移交协议书，所有违法占用土地已退还各村（社区）。三是严格按照项目资金使用范围拨付资金，确保资金使用安全、规范。积极与县财政局沟通联系，已支付特困供养机构（敬老院）改造提升三年行动计划（护理床）资金2.81万元。四是加强基础设施建成项目的管理，对2020年以来所有建成项目全面清理排查，规范资产登记管理、资产移交乡镇管理使用。全面完善资产移交手续，并督促乡镇完善资产登记管理工作，管好用好建成项目，发挥项目效用。

2.关于“反馈问题边改边犯”的整改进展情况。一是对所有发放的救助、补助、津贴等举一反三开展“回头看”，各乡镇通过对民政领域惠老、困境儿童、残疾人补助等各类救助、补助、津贴资金发放情况全面核查，并与公检法数据比对，存在服刑人员违规领取农村低保17人1.8227万元，已完成追缴15人1.3007万元；完成4名已故老人未及时停发的津贴1100元追缴。二是认真督促乡镇按月做好各类信息数据的收集核准统计上报工作，通过开展“回头看”，工作取得一定成效，有效确保月上报的相关信息数据无错误、无漏洞。

（二）贯彻落实殡葬领域改革重大决策部署有差距，履行职能职责不到位方面

1.关于“学习贯彻党中央和上级决策部署要求长期挂空挡”的问题。

一是“主动学习研究、推动工作的意识不足”的整改进展情况。严格落实“第一议题”制度，认真执行每周一行政学习、党组会议学习制度。截至目前，共计召开15次行政学习会议，13次党组会议。2024年以来，殡葬领域内容学习12次、党组会议研究13次、专题研究部署26次、提请召开全县殡葬改革联席会议2次。

二是“作风不实，工作不坠底”的整改进展情况。已制定《沧源佤族自治县民政局2025年周行政学习会议授课计划》，将《殡葬管理条例》等法律法规及殡葬领域惠民政策、各股室业务工作纳入学习计划。于2025年4月7日召开的行政学习会议上专题学习了《殡葬管理条例》等法律法规，并由股室负责人对殡葬领域惠民政策进行了详细讲解和授课。2025年以来共计召开15次行政学习会议，13次党组会议。《殡葬管理条例》等法律法规及殡葬领域惠民政策已纳入2025年第3次党组理论学习中心组学习计划。

2.关于“殡葬改革职能部门联动协调长期断档”的问题

一是“牵头抓总责任落实有差距”的整改进展情况。（1）强化协调联动，加强对殡葬领域服务机构和服务企业监督管理，完善服务价格和收费公示体系，落实殡葬服务清单制度，在服务场所显要位置公布服务项目及收费标准、服务流程，确保依法依规运营。（2）联合行业部门协同推进，对2个农村公益性骨灰公墓建设项目移位问题依法进行查处，对已建成的县殡仪馆、12个农村公益性骨灰公墓未办理用地手续问题，根据占耕地、占基本农田等情况分类整改推进，尽快完善相关手续，积极推动农村公益性骨灰公墓建设问题整改工作。（3）2025年1月11日，召开2025年第1次殡葬改革联席会议，对现行惠民殡葬政策补助标准、补助范围开展研究论证，会后形成了《沧源佤族自治县关于惠民殡葬补助政策调整优化的意见建议》上报市民政局；2025年4月25日，召开2025年第2次殡葬改革联席会议，研究审定少数民族节地生态葬试点2024年度奖补工作和少数民族节地生态葬试点奖补资金用途调整方案。（4）2025年以来印发了《沧源佤族自治县殡葬改革联席会议制度办公室关于切实做好农村公益性骨灰公墓管理工作的通知》（〔2025〕—1）、《沧源佤族自治县殡葬改革联席会议制度办公室关于做好2025年清明节祭扫工作的通知》（〔2025〕—2），积极发挥县推进殡葬改革工作联席会议办公室统筹协调、牵头抓总作用，围绕全县殡葬改革工作，加强对跨区域、跨部门工作的深入调研，指导、督促相关成员单位发挥职能作用，高效推进殡葬改革工作。

二是“关键数据数出多门、相互矛盾”的整改进展情况。通过殡葬改革联席会议确定，全县死亡数据以县卫生健康局为准，部门之间加强协调联动，贯彻落实《关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》（国卫规划发〔2013〕57号）、《国家卫生和计划生育委员会办公厅关于印发人口死亡信息登记管理规范（试行）的通知》（国卫办规划发〔2014〕68号）等文件要求，全面规范死亡人口统计工作，卫生健康部门按月与公安、民政部门交换正常死亡、死亡销户及非正常死亡、死者火化等信息，防止数据出多门，确保全县死亡人口数出有据。

三是“殡葬服务领域监管失责”的整改进展情况。认真落实行业监管责任，强化部门协调联动，加强对殡葬领域服务机构和服务企业监督管理，2024年11月以来，通过明察暗访、随机抽查等方式深入殡葬服务机构和服务企业11次进行监督检查，杜绝不遵守政府定价、提高收费标准、擅自设立收费项目等违规方式获取利益。在殡仪服务过程中，认真督促殡葬服务机构和服务企业按照《沧源佤族自治县发展和改革局关于进一步规范沧源县殡葬服务项目的通知》（沧发改价发〔2024〕100号）、《沧源佤族自治县发展和改革局关于沧源自治县农村公益性骨灰公墓安葬（放）设施价格及维护管理费收费标准的复函》（沧发改价复〔2024〕68号）文件规定执行，并完善服务价格和收费公示体系，兼顾群众承受能力，增加低价位骨灰盒种类，有效解决群众多样性丧葬需求。

3.关于“农村公益性骨灰公墓使用率低”的问题

一是“项目规划脱离实际”的整改进展情况。举一反三，强化项目全过程管理工作，加强基层调研，按需谋划规划项目，按规划实施推进项目。按照年初工作安排收集上报储备项目，截至目前已向市级上报储备项目22个（其中：敬老院提质改造项目2个、村级居家养老服务中心14个、旅居养老项目1个、党建引领“一老一小”关爱服务项目示范点4个、居家和社区基本养老服务提升行动项目1个150户）。

二是“公益性骨灰公墓重建轻管”的整改进展情况。印发《沧源佤族自治县农村公益性公墓管理使用规定（试行）》、《沧源佤族自治县殡葬改革联席会议制度办公室关于切实做好农村公益性骨灰公墓管理工作的通知》（〔2025〕—1），各乡（镇）完成农村公益性骨灰公墓环境卫生整治和管理人员配备，负责开展墓区的日常管护并结合实际进行必要的绿化美化等工作。

4.关于“殡仪馆运行管理失管失序”的问题

一是“人员在编不在岗”的整改进展情况。（1）不断强化在职在编人员的在岗值班值守，于4月15日召开局党组会进一步调整优化和明确人员工作职责。（2）在殡仪馆接入网络并申请开通殡仪馆现场开具缴费票据系统UK，于2025年4月1日向县殡仪馆移交缴费相关业务，解决了群众两头跑的问题。（3）加强对殡仪馆工作人员日常监督管理，认真执行外出报备制度，完善外出报备台账。

二是“车辆管理使用不规范”的整改进展情况。已参照公务车辆使用规范明确殡仪车辆的使用规范，严格公务用车申请审批、运行管理、维修养护申请等工作。完成公车单北斗终端定位设备安装、调试。

三是“安全管理意识淡薄，应急预案缺失”的整改进展情况。已完善县殡仪馆双重预防机制建设，按行业标准制定沧源自治县殡仪馆突发环境事件应急预案，规范殡仪从业行为。

5.关于“政策执行跑偏走样”的问题

一是“收费管理有漏洞”的整改进展情况。（1）严格执行政府定价收费，按审批事项进行收费，严禁收取其他费用，进一步加强殡葬服务收费管理，同时落实惠民殡葬减免政策，严格基本服务项目收取和减免登记，台账式、清单式收缴和减免费用。（2）对2019年以来殡葬服务收费管理进行自查，并对拖欠服务费和墓穴费的丧属，利用电话联系、发放催缴通知书、上门催缴等方式进行追缴，完成追缴24家26020元，减免5家6860元。

二是“执行上级政策有偏差”的整改进展情况。已建立《殡仪馆财务管理制度》，2025年1月6日，违规收取的普通停尸费9笔900元已全部退还到丧属手中。

（三）底线思维树得不牢，防范化解重大风险有差距方面

1、关于“工程建设项目混乱”的问题

一是“涉嫌违规规避公开招投标”的整改进展情况。加强党对项目工作的领导和监督，项目工作纳入党组“三重一大”议事决策内容来推进执行。（1）修改完善《沧源佤族自治县民政局项目管理制度》，严格招投标管理制度，明确达到一定金额或符合特定条件的项目必须公开招投标。（2）加强法律法规学习，组织全体干部职工学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，增强依法招投标意识。（3）强化信息公开，在指定媒体和平台及时、全面地发布招标信息，确保潜在投标人能够平等获取；对中标结果进行公示，接受社会监督，增强招投标活动透明度。（4）引入外部监督，邀请第三方机构对重大项目招投标活动进行全程监督，确保程序合法、公正。

二是“项目建设资料缺失”的整改进展情况。（1）强化项目工作管理，规范招标投标管理，杜绝打包、捆绑实施项目，确保建设项目材料的完整与合规。（2）修改完善《沧源佤族自治县民政局项目管理制度》，进一步规范民政领域项目管理。（3）将《建设工程项目管理办法》《工程造价项目管理细则》解读纳入学习计划。

三是“工程造价结算不实”的整改进展情况。（1）从严从实强化项目预算管理，杜绝超预算实施项目，虚假项目实施结算。（2）对勐省农场公益性骨灰公墓建设项目土方弃置费、道路费、停车场项目实施情况，正在全面核实中。（3）对勐来乡永安村农村公益性公墓建设项目工程结算中将群众筹劳费1.55万元进行剔除。

2.关于“资产管理漏洞突出”的问题

一是“公墓管理制度缺失”的整改进展情况。已制定印发《沧源佤族自治县殡葬管理暂行办法（修订）》《沧源佤族自治县农村公益性公墓管理使用规定（试行）》在全县范围执行。督促勐省镇严格按管理使用规定要求，做好属地公墓管理和公墓收费管理工作，对所收费用实行收支两条线，收取的资金专项用于公墓建设自筹资金的筹措和安葬（放）设施日常管理、维护、卫生、垃圾清运、绿化管养等开支，不得挪作他用。

二是“执行合同不到位”的整改进展情况。已于2025年3月18日追缴完成县殡仪馆租房资金0.36万元。

三是“资产管理走过场”的整改进展情况。（1）已缴纳勐角乡公益性骨灰公墓和团结片区公益性骨灰公墓擅自改变林地用途罚金51092.23元，已完成7.66亩异地造林任务。（2）正在重新组织推动11个乡（镇）农村公益性骨灰公墓建设工作，并对未达标签字的7个公墓点进行评估验收。

3.关于“漠视群众诉求”的问题

一是“退还墓地抵扣款不及时”的整改进展情况。已于2025年3月12日将7冢墓穴位被拆除涉及应退款7万元打款到对应个人账户中，并电话跟踪落实到位。

二是“已立双人墓遗留问题未解决”的整改进展情况。县民政局对遗留的“一生一熟”墓穴全面登记造册，对属规划报批的墓地内的“一生一熟”墓，符合公墓安葬要求，给予恢复使用，但只能在原建设的墓穴地实行火化后进行骨灰安葬，不允许超范围扩墓（加大、加高）、另立新墓和扩大原硬化面积，坚决杜绝装棺土葬；对处于未经规划报批的墓地内的“一生一熟”墓，保持执行现行政策，不给予恢复使用。

4.关于“行动迟缓慢作为”的问题。

一是“落实上级要求不力”的整改进展情况。经联合县自然资源局、县林业和草原局开展沧源自治县经营性遗体公墓实地核查，该项目范围不涉及生态红线，但不符合《沧源佤族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》及坝卡村“多规合一”实用性村庄规划。目前沧源自治县经营性遗体公墓尚不具备转型为骨灰公墓的条件，短期内难以实现转型，按现状管理使用。

二是“推动工作打折扣”的整改进展情况。严格执行《关于严格管理殡仪馆重要殡葬延伸服务项目和收费的通知》（云发改价格〔2024〕1056号）、《关于完善殡仪馆主要殡葬用品价格管理方式的通知》（临发改价格〔2024〕498号）文件要求，对殡葬服务机构和殡葬服务企业开展的各项延伸服务项目进行成本核算，会同县发展改革局、县市场监督管理局对延伸服务项目收费标准进行备案。同时加强对殡葬服务企业销售的殡葬用品价格进行监督检查，督促规范收费标准，进行价格公示，杜绝乱收费，侵害群众利益。

三、下一步工作打算

为进一步推动巡察反馈问题整改清仓见底、落地落实，强化巡察成果综合运用，县民政局党组将扎实做好巡察“后半篇文章”，持续提升站位、提升标准、提升力度，实现当下改、利长远、不反弹的政治要求，以整改实效推动殡葬改革和民政工作上新台阶。

（一）进一步抓好整改落实，深化思想认识。学深悟透习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神、党的二十大精神，把集中整治与深入贯彻中央八项规定精神学习教育和整治形式主义为基层减负工作结合起来，一体推进。着力提高班子成员的政策理论素养，增强驾驭全局、科学决策、引领发展的能力，结合岗位职责和工作实际，深入思考、主动谋划，对党的建设、社会救助、养老服务、儿童福利、区划地名、社会事务、殡葬改革、工程项目等具体工作任务进行再研究再部署。

（二）进一步凝聚整改合力，推动巡察反馈意见不折不扣整改到位。注重梳理总结共性问题，在长效机制上下功夫，堵塞管理漏洞，推动个性问题点上改、共性问题面上治；对于集中整治成果，做好总结归纳，多维度体现整治成效，形成一批可量化的“数据账”、一批可感知的“实事账”、一批管长远的“制度账”，让整治工作成效群众可感可及。

（三）进一步强化督促检查，推进全面从严治党向纵深发展。持续提高机关党建质量，增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。持续深化纠治“四风”，推动作风建设常态化长效化。切实履行“一岗双责”，坚持教育要常态、规矩要健全、管理要严格、问责要较真，进一步扎紧制度的“笼子”，全方位筑牢廉洁底线。

欢迎广大干部群众对中共沧源佤族自治县民政局党组落实巡察整改情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0883—7122350；邮政地址：沧源佤族自治县勐董镇金旺路49号沧源佤族自治县民政局，邮编：677499；电子邮箱：cyxmzj@163.com。

中共沧源佤族自治县民政局党组

2025年4月29日